各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）精神，進一步規(guī)范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，現(xiàn)就我省市場體系建設中建立公平競爭審查制度有關事項通知如下。

　　一、明確建立公平競爭審查制度的總體要求

　　公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。各地、各部門要按照國務院總體部署和加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，本著“尊重市場、競爭優(yōu)先，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，科學謀劃、分步實施，依法審查、強化監(jiān)督”的原則，結合實際，抓緊研究制定具有可操作性的方案，開展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)規(guī)定，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受法律保護，提高資源配置效率，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、科學建立公平競爭審查制度

　?。ㄒ唬彶閷ο?。本省各級行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關）制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。

　　地方性法規(guī)的起草部門應當在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的，不得提交人大及其常委會審議。

　?。ǘ彶榉绞?。政策制定機關在政策制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調(diào)整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后，要按照政府信息公開相關規(guī)定向社會公開。

　?。ㄈ彶闃藴省Ｒ獜木S護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

　　1.市場準入和退出標準。

　?。?）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

　?。?）公布特許經(jīng)營權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權；

　?。?）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；

　?。?）不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

　?。?）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。

　　2.商品和要素自由流動標準。

　?。?）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

　?。?）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；

　?。?）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

　?。?）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；

　?。?）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。

　　3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。

　?。?）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

　　（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

　　（3）不得違法違規(guī)免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

　　（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

　　4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。

　　（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

　　（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

　?。?）不得超越定價權限進行政府定價；

　　（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平。

　　沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地、各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

　　（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

　　1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；

　　2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；

　　3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

　　4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　政策制定機關應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

　　三、有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫?/span>

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。省人民政府建立省公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導全省公平競爭審查制度實施工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。省公平競爭審查聯(lián)席會議由省物價局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局、省政府法制辦等相關部門參加。辦公室設在省物價局，承擔聯(lián)席會議的日常工作，落實聯(lián)席會議的有關決定，組織開展不定期抽查，督促指導各地、各部門開展公平競爭審查。聯(lián)席會議各成員單位依法做好職責范圍內(nèi)公平競爭審查相關工作。建立省公平競爭審查專家咨詢論證機制，鼓勵有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）參照建立。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省政府各部門要同步建立公平競爭審查工作機制，負責在政策制定過程中開展公平競爭審查相關工作。工作中遇到的困難和重大問題，要及時報省公平競爭審查聯(lián)席會議研究。

　?。ǘ﹪栏褚?guī)范增量。按照國務院規(guī)定，省人民政府及所屬部門在有關政策制定過程中嚴格實行公平競爭審查。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及所屬部門要結合實際，抓緊研究有關措施，從2017年起全面貫徹落實公平競爭審查制度，組織開展公平競爭審查有關工作。

　?。ㄈ┯行蚯謇泶媪俊０凑?ldquo;誰制定、誰清理”的原則，政策制定機關要對照公平競爭審查標準，對已經(jīng)出臺的政策措施，區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，研究制定方案，明確工作方式、工作步驟和時間節(jié)點，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

　?。ㄋ模┒ㄆ谠u估完善。對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，政策制定機關要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估，必要時可組織專家咨詢論證。評估報告應向社會公開征求意見，評估結果向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

　　四、健全公平競爭審查保障措施

　?。ㄒ唬┩晟聘偁幷?。各地、各部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府關于全面深化改革、促進市場公平競爭、維護市場正常秩序的要求，及時研究新常態(tài)下新經(jīng)濟領域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，培育和催生經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　?。ǘ┙∪匦艡C制。大力推進政務誠信建設，嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入各級政府績效評價體系。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。建立健全政務和行政承諾考核制度，完善政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，加強對權力運行的社會監(jiān)督。省有關部門要加大宣傳力度，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，培育競爭文化，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍。

　　（三）強化執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報，有關部門要及時依法依規(guī)調(diào)查處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，物價、商務、工商等部門要按照職能分工依法調(diào)查核實，并向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理建議向社會公開。政策制定機關要及時糾正違反公平競爭審查標準的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。

　?。ㄋ模娀熑巫肪?。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關政策措施的政策制定機關，有關部門查實后要作出嚴肅處理，依法責令改正或予以撤銷。違反《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第379號）的，按相關規(guī)定執(zhí)行。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的，要及時將有關情況移送紀檢監(jiān)察機關。2016年11月30日